【横河评论】修宪改制玄机何在 (音频/视频)

横河
2018-03-3 09:55

三中全会

中共十九届二中全会

主席任期制

修宪

宪政

权力交接制度

终身制

两会在即中共突然公布一个月前二中全会修宪建议内容,其中取消国家主席任职期限引爆网络舆论。是否造成民族灾难与任期长短或个人还是集体独裁并无必然相关性,倒是与是否中共统治直接正相关。没有宪政修宪有何意义,没有法治何来倒退。

 

主持人:听众朋友晚上好,欢迎您收听《横河评论》,我是杨光。

横河:我是横河,大家好。

主持人:十九届二中全会闭幕仅一个多月,北京当局突然在两会前一周提前召开了三中全会,更为蹊跷的是在三中全会召开之前,又公布人大将会讨论删除中共宪法中有关国家主席和副主席连续任职不得超过两届的规定,先不说这个新闻本身就能引起全世界媒体的一片譁然,仅仅是宣布这个消息的时间点就非常的耐人寻味,因为修宪的决定是1月26日在二中全会上决定的,但是却拖后了一个月公布。

那么此举背后是不是有不同寻常的原因呢?提前召开三中全会和修宪内容有没有关系?这个修宪对两会和中国未来政局有没有影响?我们今天就来讨论一下。和以往一样,在节目的过程中您可以参与讨论,或者发表您的看法,我们的热线电话是950-405-20100,或者您可以通过Skype及电子邮件和我们沟通,我们的Skype帐号是hhpl,我们的电子邮箱是[email protected]

好,横河先生,我想请您先简单的把事情的前后关系梳理一下,因为整件事情来得比较突然,让大家觉得非常蹊跷,同时信息量也非常的大。

横河:中共的十九届二中全会是在今年1月18日到19日,开了2天,它的议题是修宪,这是在去年12月27日的政治局会议上决定的,二中全会的公告是在19号发布,公告说这个会议审议的主要是一个东西,就是中共中央关于修改宪法部分内容的建议,但是在发布公告的时候没有具体条款。

到了2月25日,也就是一个多月以后了,新华社突然用英文先发布修宪内容,而且它在发布的时候,英文它的题目直接就点出,是国家主席、副主席的任期限制取消了,以这个作为卖点的。几个小时以后新华社才发布中文,全文就是这个修宪建议的全文,这时候中文的标题就没有这么招人眼睛了,它是循规蹈矩的,就是说这是授权发布建议。

很奇怪的,就刚才妳说到是二中全会上决定的,但不是1月26日,这个二中全会是1月18日到19日,这个发布的建议落款时间是1月26日,实际上就是比二中全会通过建议和发布公告晚了整整一周的时间,落款的是中共中央委员会,那这时候中共中央委员会没有开会,这是很奇怪的。

然后到了2月26日和28日之间,26、27、28三天就开了一个三中全会,事先没有任何征兆。它的内容主要是两个,有人说三个,其中一个听取习近平报告,那个其实不算,会议内容一个是国家机构人事名单,因为3月初要开人大和政协,所以两会要举手表决这个国家机构人事名单,三中全会就提供这个,然后提供一个什么呢?中共和国家的机构改革方案,就这两条。

主持人:今年大家在说这个三中全会的时候都说这是破例,这个时候开了三中全会,那么就是说这种安排是打破常规的。那么往年的惯例是什么?那今年大家为什么就特别关注这个三中全会?为什么今年的事情大家觉得很蹊跷?

横河:因为一般情况下,中共的二中全会它都是为人大做人事安排,三中全会一般都要到开两会的这一年的9月到12月之间开,主要是讨论经济问题,这次就是等于在中共的二中全会和两会之间又挤进了一个会,就三中全会,这个在历史上没有发生过。从内容上,三中全会提交了这个名单,就是这个国家机构的名单,实际上是做了以往二中全会做的事情,而这次二中全会是讨论修宪,没有讨论常规应该讨论的名单。所以说被硬挤进去的实际上是个二中全会,就是二中全会修宪这件事情,这是打破惯例了。

还有一个蹊跷的事情,就是二中全会修宪建议的公布时间和方式,一般来说,二中全会讲修宪,如果它没有在会议公报出来的同时公布的话,那就是说它没有公布的必要。为什么呢?因为毕竟是一个中共的建议,最终落实是要人大开会的时候公布一个修宪结果,如果当时不公布,就没有必要公布了,就等到人大开会的时候把修完宪的结果公布出来就可以了,这是说如果正常的话。

既然必须在两会之前要抢著公布内容的话,很可能在这中间出了问题,就是在二中全会开完和两会开之前,出了一个什么问题,出了一个意外,必须抢在两会之前把这个给公布了。就是说一公布以后就是生米煮成熟饭了,不能再改了,不能说到了人大再改了。看中共建议的日期是在二中全会闭幕以后的一周,也就是说现在公布的版本很可能不是二中全会决定的版本。

至于说当时这个过程当中出了什么意外?我估计还是党内高层的斗争,对于修宪的某些内容有人不满意,而且不满意的势力很强大,在人大通过可能会造成威胁。这倒不是说人大有权力否定中共提交的东西,而是高层的斗争有一种否定的力量,使得需要人大通过的内容可能不会交给人大,是这个问题。这整个这个过程就这么蹊跷。

主持人:按您的说法,它在三中全会以前急急忙忙的公布了修宪的决定,而且修宪的内容,是不是应该再进一步在三中全会中去坐实这个内容呢?但我们看到三中全会里并没有提到这个修宪,这是不是有点不正常?

横河:对,很多人认为这是一个奇怪的现象,其实这个倒是正常的,因为如果它是二中全会的议题,内容又已经公布了的话,三中全会不提修宪才是正常的,提了反而不正常。中共没有一件事情是开了一次会,紧接着另外再开一次会提同一件事情,从来没有过。有人提出来说大家可能忽略了三中全会的主要议题,应该是党和国家机构改革的重要性,忽略了这个。其实我倒是认为对于中共决策层来说的话,这个机构改革使得政令能够更畅通,所以对中共决策层很重要,但是它可能对中国政治走向的意义不一定会很大,换句话说就是对习近平很重要,对其他人可能就没有那么重要了。

主持人:这次大家集中关心的就是修宪,修宪的内容里面,大家集中讨论的又是删除了国家主席和副主席的任期限制,这个是争议最大的;修宪的其它方面,比如说对社会主义制度的那些描述,那个词句里头多加了几个字、少加了几个字,关心的人不多,是因为那些内容不重要吗?

横河:修宪一共是21条,但是归纳起来就是四件事情,哪四件事情呢?第一个就是「习近平思想」入宪,这个为什么大家不关注呢?因为「习近平思想」已经入了党章了,入宪不入宪的话似乎没有人太惊奇。当然,本来一个指导思想入宪就是很荒唐的,就从马列主义、毛泽东思想什么之类的入宪本来就很荒唐,不过我们今天不是讨论这个内容,是这件事情。

另外一条,原来宪法里写着社会主义制度是中华人民共和国的根本制度,后面就增加了一句修宪内容,就是「中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征」,这两句话都是特别拗口,根本就记不住。其实这个实质是什么意思呢?就是强调了中共的领导。中共是个变色龙,你看从共产主义到权贵资本主义,其实是非常矛盾的,根本就不能放在一起的,所以对中共来说的话,什么形式无所谓,只要中共在位,只要中共领导就行了,这一直是一个事实,只是说修宪把这个事实说明了,以前的宪法和修正案是尽量把这种事实掩盖起来,现在它把这个说明了。

再一个就是关于监察机关,加了一个监察机关,实际上21条当中有很多条款都是根据这一条来更改的。有人就说了,是从「一府两院」,就中共的政府机构,「一府」就是政府,「两院」就是最高法院、最高检察院,变成了「一府两院一委」,就加一个监察委。这个我个人觉得没有什么特别大的意义,因为它对中共的性质不会造成任何改变,甚至连监督还都是自己在监督自己。

严格的说,这个增加监察机关是给法外滥权合法化了,因为你本来就有法律了,为什么要有一个不是执法机构的、也不是跟法律有关的一个机构,有监禁别人的权力呢?当然这也谈不上,有人说这是法治的倒退,这个倒谈不上是法治的倒退,因为中共从来就没有法治,所以谈不上倒退。

还有一个,取消国家主席和副主席的任期限制,为什么大家要讨论呢?因为在这之前很多人实际上是有一个错觉,认为国家主席和副主席的任期限制是中共防止像毛泽东个人独裁那样再次出现的一个重要措施,所以把这个取消大家觉得很惊奇,因为这个确实是为习近平量身订做的。

主持人:这个宪法大家都说是法律之母,在正常国家里,这个宪法是不应该经常被修改的。但其实在中国应该不这么看问题,因为中国它不是一个宪政国家,宪法中的规定在现实中也实现不了,比如说很多的宗教自由、信仰自由、言论自由本来也实现不了,所以大家都说这个宪法连废纸都不如。宪法里有没有废除终身制,或者有没有主席任期限制,我觉得本身是没有什么实际意义的,为什么还要大费周章去修改宪法呢?

横河:先谈一下为什么中共修不修宪根本就不重要,我确实认为它修不修宪不重要,也没什么意义。宪法实际上有三种,一种叫保障性宪法,一种叫定义性宪法,一种叫字义性宪法。宪法的本意就是限制政府权力,保障公民权利,所以最理想的就是实施这种功能的宪法。有了这种宪法的话就叫宪政。美国和西方主要国家,也就是说宪法是起源于这些国家和这些制度的,他们实行的就是这种宪法。

上个世纪中期以后,出现了一个社会主义阵营,同时六十年代时候又出现了很多民族解放运动,一下子就出现了上百个现代形式的国家,这些国家都按照西方的国家的制度来设计的,所以他们都有宪法,但是这些国家大多数都没有对权力的限制和对公民权利的保障。有人就觉得他们也称宪法、也称宪政,这就不行,所以有人就把有宪法的国家分成三类,也就是说宪法有三类。

除了我刚才讲的保障性宪法以外,第二类就是我刚才讲的定义性宪法。什么叫定义性宪法呢?就是把统治者的意志和需要写到宪法里面去,比如说写中共伟光正,把中共的领导写进宪法,就是属于这一类的。第三类就是字义性宪法,字义性宪法就是在字面上和西方国家的宪法内容差不多,跟保障性宪法差不多,比如说中国的宪法里有宗教信仰自由、有言论自由、有结社自由、有集会自由,但是它绝对不实行,这个叫字义性的,就是字面上讲得好。中共的宪法我们看到,它既有定义性也有字义性的,就是没有保障性的,所以它是有宪法无宪政,就是妳刚才讲的连废纸都不如。

那么为什么它非要去改宪法,要让它弄的冠冕堂皇呢?中共它知道宪政民主是一个世界潮流,所以它从建政以来就一直掩盖它自己的那种独裁的本质,所以你看连国名什么东西都是按照西方的那一套,什么共和国之类的,尤其是对外。毛泽东当时制宪的时候就说了,既然洋人都有,我们也搞一个吧!就这个意思。所以它并不是为了约束自己的,从来就不是为了约束自己权力的。

中共现在喉舌媒体也说,美国也老改宪法,你们就说好;中共改宪法,你们就说不好。中共当政以后曾经有过四部宪法,现在实行的八二宪法还经过了88年、93年和04年三次修宪,老毛当时其实连宪法都不要的,就是当时在苏联的压力下,不得已才出了一个宪法。那四部宪法改动幅度之大,你根本就看不出来那是同一个宪法,根本就是全部重写,而且方向完全是反的,所以这种宪法根本就是中共的工具,改不改、改什么,我认为都没有意义。

美国宪法从制定以来,二百多年一个字都没改过,改的只是宪法修正案,这和中共的改宪法怎么能相提并论?完全不是一回事!所以就这次修宪的任期改变而言的话,我觉得也没什么意义,它和中共统治的合法性危机,就是中共统治不合法,是没有任何关系的。它想建立的是中共党魁在党内的合法性,实际上就是为了一个个人的合法性能够延长统治的合法性,我觉得是这么一个意思。

主持人:我们现在平台上有一位听众提了问题,说中共修宪,在消息各方面反应热烈,这次为什么美国反应平淡?

横河:修宪不修宪其实完全是一个内政的问题,自己国家做的事情。美国作为另外一个国家来说的话,他确实是不会去干涉你的内政,如果你自己国家决定去写一些宪法,反正跟他也没关系,我觉得美国不关心才是对的。

主持人:对绝大多数中国人来说,绝大多数华人来说,应该说支持的不多,绝大部分人是反对终身制,当然我们不能说这个取消任期限制就等于搞终身制,但是大家都知道它起码有了终身制的可能,为什么大家都认为习近平要搞终身制,或者您觉得习近平为什么要搞终身制呢?

横河:以前讨论过,其实这是一个安全感的问题。中共党魁选接班人的标准我们讨论过,它不是一个治国能力,而是保护自己最主要的,而且往往也是争议最大的政治遗产,或者说最大的罪行。像毛泽东搞掉了刘少奇、林彪,选了个华国锋,就是因为华国锋不会否定文革,毛泽东认为这是他自己最重要的政治遗产。他为什么没有选江青、张春桥、王洪文,就真正文革的继承者呢?是因为他们太不争气,他知道他们坚持不了几天。

邓小平搞掉了胡耀邦和赵紫阳以后,就临时选定了江泽民,是因为在八九学运当中,只有江泽民一个人在情况不明的情况下,在地方上采用了压制手段,所以他是唯一一个可以被信任的,就是不会否定六四镇压的人。

江泽民两大政治遗产,腐败治国和迫害法轮功,最怕的就是迫害法轮功这件事情被否定和清算,他当然想终身制,但是他没有实力抛开邓小平给他隔代指定的胡锦涛,所以才安排了「九龙治水」,所谓「集体领导」这个东西,然后他又继续垂帘听政。本来他还可以以太上皇的身分继续垂帘听政的,只是天不随他愿,出了一个异数,习近平是个异数。就是按照江泽民的设想和安排,习近平肯定不是今天这个角色,不是今天这个样。后来变了,他没想到,又出了一个王立军助了胡温和习一臂之力,结果由这件事情引起,把江最有实力的亲信几乎一网打尽。

胡锦涛基本没有这个问题,因为他没有当过家,只是到最后一年才有一个送上门来的薄熙来打了王立军一耳光才有一个机会,最后一年部分翻盘,所以他谈不上有什么政治遗产。

现在谈习近平的政治遗产还太早,他目前就是反腐,其它没看到。这个反腐和我们前面讲的中共其他领导人那种针对人民的反人类罪那么大规模的不一样,但是它有个特点,江泽民的腐败治国让所有的官员都成为受益者,所以反腐触动的不仅仅是一个江派的利益。从腐败角度上来说,所有的贪官,也就是说几乎所有的官员,因为贪官和官员现在是等同的,都是广义上的江派,就从腐败角度上。

为什么中共领导人怕被否定呢?有两个原因,一个是历史定位的问题,所谓历史遗产;还有一个,很实际的就是清算的问题,清算他个人、清算他的家人、清算他的派系。有人认为习近平反腐得罪的人太多,所以想搞终身制,这个倒是有可能的。但是不管他打算做什么,这个是个假设,我目前看不出他打算做什么,或者自保,他确实有延长执政的动机,但是我认为延长任期也不一定能够达到自保的目的,因为中共党内掌权本身就没有标准,也没有公认可以接受的程序,所以不见得能达到这个目的。

主持人:那么现在很多中国人他讨论到这个问题的时候,他反对独裁,就说反对个人独裁,反对终身制,虽然习近平做的某一些事情,比如说他打贪官,其实大部分中国人还是蛮欢迎的,但是他们还是担心个人独裁,他们甚至觉得说以前中共是集体独裁,但是个人独裁比集体独裁好像更容易造成民族灾难,您怎么看这个问题?

横河:其实独裁不独裁,一个是看个人造成不造成灾难,一个就是看个人,还有一个就是看历史背景。远的不说,就说没有证据表明个人独裁比集体独裁更容易造成民族灾难。在中国文革结束以后,人们认为最不个人独裁的,讲的是江胡时期,实际就是江的时期,胡没有。就是这个被认为最不独裁的江泽民却发动了对上亿法轮功修炼者长达十八年到现在还在延续的迫害,这个在当今世界上是最大的人权灾难。而当时常委大部分都反对镇压的,但是江的个人决定就能否决。也就说明在中共这个系统里面做坏事,和个人、集体独裁没有关系,而是这个迫害和中共的本质是不是符合。所以问题出在中共,而不出在个人或是集体。世界上有个人独裁,历史上很多的,并不是说一定就是造成灾难的。而且就是后来被认为党内集体领导的特点,就是「九龙治水」嘛,那都是为了维持迫害法轮功而做的安排。

所以我觉得最重要的在这里是要认清,之所以能够造成灾难是因为中共的邪恶,而跟终身不终身、个人、集体独裁这些表象不一定有真正直接的关系。我个人认为这个论点不见得有很强的历史和事实证明。就有一个证明是什么?毛泽东发动了文革,那其实中共从统治开始,历次政治运动都是属于民族灾难,文革只是,就是从正常的思路来说的话,这一系列灾难发展到顶点而已。

主持人:好。那还有一个问题就是,国家主席这个职位,跟军委主席、还有党主席比起来,其实是实权最小的,那如果习近平想自保的话,他其实就保住另外两个职位就可以了,那为什么他只改动国家主席的任期,而不去改总书记或者中央军委主席的任期呢?

横河:我想这个比较简单,因为总书记和中央军委主席没有任期限制,只有国家主席有任期限制。1993年以后,中共实行「三位一体」,就是说总书记、国家主席、中央军委主席是同一个人,所以弄得好像另外两个也有了两届的限制。其实你看江泽民本人就没有遵守过这个限制,中央军委主席他又延了两年了,所以说没有人遵守这个东西,只有胡锦涛是遵守了的。如果说要想延期的话,最明显的就是把国家主席延期,一延,就是这个限制一取消,那就是自然而然的就三个就一起延了。

主持人:好,那么我们网上又接到听众的另外一个问题。您说习近平延长任期,有为了自保的可能;那现在如果习近平改弦更张,真的走民主道路,符合民意,自然就会任期延长。您怎么看呢?

横河:我想走民主的道路呢,它最大的限制,目前他所作所为都是在中共这个系统里面利用中共的力量,而且还在加强中共的力量做这件事情,因此走民主的道路,他首先遇到的不是其它的抵制,而是中共这个系统的抵制,中共的抵制。所以说在这个问题上,不是说走民主道路的问题,而是抛弃中共的问题。如果说抛弃中共的话,那当然很好办,但是目前来看的话,他似乎在加强中共的领导。所以目前我没有理由去这么乐观地说,如果他抛弃的话会走一条什么道路。

主持人:好。那么我们节目剩的时间不多了,您能不能用2分钟时间来讲一讲为什么习近平要现在修宪,而不是说在这之前,或者是再晚一点?

横河:我想现在不修就没机会了,尤其是任期限制,它的时间性很重要。第一个是习惯成自然,就是现在大家轰动了,过了两天大家就习惯了,所以到真正任期延长的时候,人们反倒没有什么特别大的抵制和阻力了,现在反对形不成这个气势,反正还有5年,谁知道到那时候发生什么事情,所以大家就叫叫而已,我想是他的想法。

第二个就是在整届,就是换届的这一年,5年换一次届,在换届这一年呢,修宪在面子上比较讲得过去,因为如果不是任期改变那一年的话,修宪讲不过去。那么国家主席任期限制取消呢,他是为了中共和军队的任期延长做准备的;而国家主席的任期限制,它不能由中共直接来做决定,这最好是由人大来举个手表决,因为毕竟国家主席是人大决定的。

人大是在党代会以后开的,就是国家主席如果到了二十大以后的第二年的3月份任期到了以后,怎么办?是交还是不交?因为它没有改变。也就是说这个必须是在二十大的时候,就是在人大之前,二十大的时候,他的总书记的位置是交还是不交?因为国家主席在后,党代会在前,二十大的时候是非常尴尬的,所以必须在二十大之前的整届换届的时候(就是现在),把延期这个事情修宪,改了。不然二十大你交权还是不交权?交,不甘心;不交,又没有理由。再一个就是,目前国际国内的整体形势对中共来说,前景很不乐观,夜长梦多,所以尽早的去把修宪事情先完成了再说。我觉得就这样。

主持人:好,那么这次节目的时间已经到了,如果您还有更多意见的话,可以在我们的节目下面留言,或者是继续通过Skype,还有电邮跟我们联系,好,感谢您的收听,我们下次节目时间再见。

横河:好,谢谢大家,再见!

来说几句


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2018-03-03 11:11

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2016年11月24日(始发此文)

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