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先父認定,法律一定要寫得非常直白,任何人都看得懂。(圖源:Amazon)
先父認定,法律一定要寫得非常直白,任何人都看得懂。(圖源:Amazon)

締造美國的故事(25): 制定法律的原則——直白易懂 人皆明白

【希望之聲2019年11月1日】(本臺製作人方偉、記者子涵採訪報道)我們的系列專訪內容取材自美國著名憲法學者、作家克里昂·斯考森(W. Cleon Skousen)先生的著作《締造美國》(The Making of America)。作者的兒子,美國憲法學者及作家保羅·斯考森(Paul Skousen)教授在後續內容裏,將爲我們展現該書另三分之二的內容:憲法中所包含的美國人應該享有的近三百項權利。

美國憲法前言開篇三個詞:“我們人民”(We the People);之後是短短兩三行文字,卻開宗明義:“我們合衆國人民,爲建立一個更完善的聯邦,樹立正義,保障國內安寧,規劃共同防務,促進公共福利,並使我們自己和後代得享自由的福音,特爲美利堅合衆國制定本憲法。”

本系列上一篇談到了憲法第一款第一條爲美國設立了立法權有參衆兩院組成的國會所有,那麼當今美國的法院和行政當局,在立法方面是否存在違憲或侵權行爲呢?上篇結尾我們也談到了加州,雖然加州現今幾乎全被自由派政策充斥,但加州經濟很好,像硅谷、好萊塢等都可以對自由派政策的實施傾注財力,那麼加州經濟未來會怎樣呢?斯考森教授繼續爲我們解析。

(接上文:締造美國的故事(24): 基於人性的政權設計——立法和行政權分置)

自由派的政策已致加州在下行的惡性循環中

斯考森教授說,加州現在雖然很有錢,在有錢的情況下,它就大量增加支出:什麼退休金,這個公共支出,那個公共支出……支出一大堆。現在是經濟好,你還有錢付得出,一旦經濟不好了,可是你的花費已經到那個份上了,轉身就會赤字,鉅額的赤字積累起來,加州就會破產,經濟就會出大問題。所以加州經濟以後有可能會出大問題,各方面都會出狀況,公司也會隨之關門。

所以在我看來,加州是在一個向下的惡性循環中。如果加州的人民不能意識到自由派政策背後的根本原因是什麼的話,遲早加州會變成象底特律、芝加哥或紐約的某些區,那些區已經是貧民窟了,爛到那個地步,警察都不敢去。所以要阻止加州的崩盤,現在就得意識到這些問題的根本原因。

托馬斯·傑弗遜:法律應直白易懂

先父之一托馬斯·傑弗遜(Thomas Jefferson)說過這麼一段話:我們公民的法律不能太複雜,而且要很直白、看得懂。

當時國父非常厭倦在英國國會裏那些衣着光鮮、帶着假髮、用着華麗詞藻、說着老百姓聽不懂的話的那樣的議員們。傑弗遜說,既然我們是美國,我們要搞民主,就是人民自己來管理自己,那麼,英國的老百姓根本不知道他們被這些議員操縱,因爲他們說的話人民聽不懂。先父說,既然我們要自治,自己管理自己,這個法律我們就得搞懂,不能請律師告訴我們是什麼意思,它必須直白。

所以國父們們就決定,我們的憲法寫出來要人人都懂。當然憲法先天有些詞,我們今天是不太懂了,可是當時的人都懂。比如說“應當的程序”,今天的人懂什麼叫“應當的程序”啊?那時候人人都懂,就是法律程序:有法官、律師,有法庭,走過這個程序,才能決定一個人有罪還是沒罪。

所以在憲法寫成的時候,裏頭所有的詞當時人人都懂。今天的人不懂了怎麼辦呢?我寫了一本關於解釋憲法的書,後面就有個詞彙表,把詞彙表過一遍就都知道這些詞是什麼意思了。今天不懂的原因,就是因爲當時的那些詞現在不太用了,就這麼個原因,並不是那些詞晦澀難懂。所以那時的法律寫得是邏輯性很強,語言也很優美,非常容易讀,不需要再找個什麼專家來給你解釋。

既然法律寫得很直白,那麼你違法的時候也很容易被識別出來,你自己就知道這麼做違法,別人也知道你這麼做是違法的。所以違法行爲非常容易被察覺,而不至於說我一點法律不懂,還得找個專家來問問我違法沒有。所以先父就認定,我們的法律一定要寫得非常直白,要想方設法讓它很直白,這樣任何人都不需要任何幫助,就能知道有沒有違法。

如今憲法被解讀得面目皆非,法律被搞得晦澀難懂,都違背了當初的憲法原則

我們當初的憲法後來被人解讀得面目全非,大家拿着放大鏡去讀出什麼特別的意思來,或者做什麼特別的解釋等等,所以今天的憲法,其實已經被解釋得過於複雜了。憲法到底是什麼意思?你如果去讀當初國父寫的其它文獻、一些書信,就會非常清楚,意思就很直白。

美國今天的文化已經變成什麼呢?你做錯一點事情,人家就要告你,所以你就弄得很小心。你今天 去任何一個網站用一個軟件,它寫了好多實用條款,最後你必須去點個叉說接受,而那些東西你看也看不懂,但是人家就是要把一堆東西放上去。你就會想:我只是要用個軟件,看個網站,管你什麼東西,同意吧。就同意了。這就是今天我們大家的行爲。今天法律在這一點上也是這樣,已經是走回頭路了,搞得法律根本是沒法讀,也沒法弄懂。

本來是言語優美,淺顯易懂的憲法,很多地方被最高法院解釋得面目全非,他們爲了在憲法中找到根據,就用了很多晦澀難懂的詞。這個習慣又傳遞到民間的各種法律公司,傳遞到基層法院,現在用的法律詞彙簡直是無法看懂!這就是違反了當初憲法設立的原則:用淺顯直白的語言來寫法律。

最高法院和行政當局在變相立法

現在這些個法院解釋法律的時候,就會讀出一些不存在的意思出來,就在變相地立法。比如說,國會是管人民福祉的。現在就把這個全部通用化,國會什麼都可以管,漲稅啊,這個那個,全都可以做。但這都是國會不能輕易做的事情。

最高法院的工作是什麼呢?就是解釋法律,即釋法。現在它就解釋出很多法律裏不存在的意思出來,也就是變相地通過解釋法律來定立法律。這實質是一種違憲行爲,而且很多這些通過釋法而立法的案子,都是一些社會運動搞出來的,而不是基於美國的立國原則,想這麼過日子了,那麼過日子了,都到法院去讓它解釋,就成了變相立法。

美國的行政當局原來是很守本份的,不會去涉入任何立法。後來到一八几几年的時候,有一次國會做了一個決定,就開了一個壞例子。當時是討論州與州之間生意來往的事情,這事本當國會來管,而那時國會因爲什麼原因就把這個定立規章制度(州與州之間貿易規章制度)的權力交給了總統這一支,總統那邊因此成立了一個定立規則的局(或是處),然後他們就開始定規則,你要違反這個規則,就罰你款,就抓你去坐監。所以這些規則從那時候開始生出來了。

那麼,行政當局定立的規則跟國會定立的法律有什麼區別呢?沒區別。這些政府行政機構所定立的規則,其實就是一種變相的法律。因此變相的行政當局就開始立法。

400個行政當局單位可立規章制度 造成美國當今繁規縟節

那行政當局什麼規矩都不能定,都得拿到國會去定嗎?事無鉅細都得找國會去定嗎? 這裏的原則是什麼呢?國父當時的設想是:不要那麼多法律,也不要那麼多規則,社會道德好的話,大家都知道該怎麼做,就不需要拿那麼多規則去管人。但是隨着道德的敗壞,這方面的問題層出不窮,這也是推着行政當局定更多規則的一個原因吧。

今天美國有400個行政當局的單位,都可以定立規章制度。所以這些規章制度天天出臺,規則已經鋪天蓋地都是了,甚至聯邦政府還得成立一個規則登記處,每個月甚至每天,都得去更新又有什麼新規則出來。但凡出現任何一個事故,它就定新規則來針對,規矩越來越多。

因此,美國的法官在立法,美國的行政單位在立法,甚至包括美國的陪審團。以前陪審團是這樣的,雖然有那麼一條法律,但是陪審團可以根據常識去判斷這條法律是不是違憲。如果他們覺得這個法律不在情理之中的話,他們可以判被告無罪,不執行某些法律。這種不執行又會反過頭來對於立法機構形成一種壓力、一種制約,使他們不能去輕易制定那種不合情理的法律,因爲陪審團會把你擋住的。一旦陪審團擋住你的那條法律,你會很丟面子。所以立法機構就得認認真真地立法,不要定立違憲的法律出來。但是這個東西被後來法院的一個裁定,剝奪了陪審團的這種自由度。

川普總統簽署行政令:行政規則每立一新須廢兩舊

我完全贊同川普總統的這個決定,因爲那些規則都是行政單位制定的規矩,川普總統作爲行政單位的最高長官,他就有權廢除一些規矩。美國是三權分立嘛,分立法、司法和行政當局三個分支。現在川普他廢這些政府規則,是他這個分支下面的行政單位所定立的自己的這些規章。

川普廢掉舊的行政規則,結果另外一個政府的分支法院跑來管;或者說廢掉之後,行政機構方面跑去法院告,法院就做個裁決來管這個事情,這就是踩了川普的地盤,法院這一支去介入行政那一支了,這是清清楚楚違反憲法的。因爲總統是按照憲法賦予他的權力在做他的事情,他沒有違法,只是有些人不喜歡他做的事情,就跑去法院告。法院竟幹出這種判決:你總統不能幹這個、不能幹那個。要知道,總統做的事情,廢掉這些規章制度,是總統這一脈他自己的規章制度,他按照憲法的規定是完全有權力做的,法院是不能管的。

而且爲了每一條政府的規章制度,我們都得花億萬美元去滿足它。你要弄出很多繁規縟節,你都得去做很多文件,做很多記錄,花很多工時去證明你滿足了這個規則。所以所有這些東西都是一堆臭烘烘的官僚程序。我很贊成川普總統廢掉這些東西。

所以對於川普總統不斷減除規則,我是大聲叫好的!政府就是應該減少它的繁規縟節,讓政府運行得更有效率。我們不希望我們的政府變成一個大保姆,每天管你這個、管你那個,盯着你別違這個規、別違那個規。因爲這個市場已經決定了,市場就能夠教我們。你做出一個騙人的產品,你就會被市場懲罰。所以在一個正常的市場,我們用常識就可以判斷出什麼是對的、什麼是錯的,不需要你政府教。

自由市場對於解決產品的安全問題,造出不傷害大衆利益的產品,它的功能要比政府強大得多。

當然了,這裏我不能否認有些法律是必要的,但這些法律的制定是要由國會來做,而不是行政當局。爲什麼呢?國會是民選代表,應該由他們來決定這些法律,因爲他們的老闆是人民,是他選區的老百姓,他要考慮對他的老百姓的影響。行政當局全都是被認命的官員,受任上班,他要負責的是他的老闆,而不負責對老百姓有沒有傷害,所以他就會草率很多。

(待續,敬請關注)

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保羅 .斯考森教授所出版的有關美國憲法和揭露美國共產主義的系列叢書,是當今美國關於這方面話題的權威著作,希望瞭解第一手資訊的懂英文的讀者朋友可以在這裏購買閱讀。

閱讀本文上篇:締造美國的故事(24): 基於人性的政權設計——立法和行政權分置

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責任編輯:辛吉

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