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締造美國的故事
斯考森教授:國會的設計裏最珍貴的就是,它能夠通過訂立機制來阻止民選官員的自私和貪婪,同時也能有效地阻止任何傷害整個國家的事情。(圖源:Amazon)

締造美國的故事(36): 國會設計中最珍貴的部分——防範機制

【希望之聲2020年2月17日】(本臺製作人方偉、記者子涵採訪報道)我們的系列專訪內容取材自美國著名憲法學者、作家克里昂·斯考森(W. Cleon Skousen)先生的著作《締造美國》(The Making of America)。作者的兒子,美國憲法學者及作家保羅·斯考森(Paul Skousen)教授在後續內容裏,將爲我們展現該書另三分之二的內容:憲法中所包含的美國人應該享有的近三百項權利。

美國憲法前言開篇三個詞:“我們人民”(We the People);之後是短短兩三行文字,卻開宗明義:“我們合衆國人民,爲建立一個更完善的聯邦,樹立正義,保障國內安寧,規劃共同防務,促進公共福利,並使我們自己和後代得享自由的福音,特爲美利堅合衆國制定本憲法。”

國父們對國會的設計中最珍貴的部分是什麼?國會參衆兩院的工作職責有何不同,如何合作?爲什麼國會可以干涉州議會的事務?斯考森教授繼續爲我們解答。

接上文:締造美國的故事(35): 國父們設計的是不同於中央政府的聯邦政府

國父們對國會設計中最珍貴的部分——防範機制

斯考森教授說,我認爲國會的設計裏最珍貴的就是:它能夠通過訂立機制來阻止民選官員的自私和貪婪,同時也能有效地阻止任何個別的州、任何個別的人、任何個別的團體做出傷害整個國家的事情。

我們想想,這是一件非常難的事情,你怎麼可能防止腐敗發生呢?任何一個個人、任何一個議員、任何一個州,包括總統都可能腐敗的,你怎麼可能預先防治它呢?在阻止腐敗的同時,又能讓這個政府和諧地運作,所以美國憲法的設立,就是能夠建造這樣一種和諧,又是建造一種制衡、一種平衡,最後能夠把不同的角色、不同的任務、不同的部分分配給政府各種不同職能的人,最後能達成一種和諧與平衡。

比如說,憲法中有一個設計,就是國會它可以干涉州議會的事務。這種干涉的背後的道理是什麼呢?就是說,比如說哪個州它覺得這一屆選出來的國會我不喜歡,這些選出來的人大多數我都不喜歡,我就不參與,我抵制國會好不好?很簡單,我們這個州,大家都同意的話,我們就不選我們的聯邦參議員和衆議員了,我們不送人去國會了,你國會就缺了一塊;別人也有可能照樣學,那就可能會對這個國家整個的聯邦政體形成影響。

所以憲法的這個設計就是要防止這種情況。如果你這個州不履行憲法規定的義務的話,你沒有權力違憲和強姦民意,國會可以進來強制這個州的人民選出他們的民意代表。所以這一點,州是沒有辦法去自己說了算的。這就是一種設計,不讓任何一個州抵制國家的進步。

國會何種情況下可以干涉州議會事務?

另外一個制衡的機制就是,如果哪個州里變成被少數人把持,選舉不公平,在裏頭誰把持了選舉,聯邦政府國會是可以進來的,國會進來可以直接檢察你州的選舉程序,國會可以直接在一個州主持選舉,讓選民們重新選過。所以這個權力也是爲了防止任何一個州被少數人所把持導致影響整個國家,也包括這個州本身。

所以國父們知道權力能讓人腐敗,權力能讓人變得貪婪,讓人變壞,他就會不斷擴張他的權力,他會覺得權力這個東西簡直太好了。所以國父們也是從當初英王喬治三世的統治下學到的,因爲他們在喬治三世手下吃了太多苦,他們就想怎麼杜絕像這樣的壞蛋起作用,所以他們就把防範的機制都放進了憲法的設計之中,能把壞事變成了好事。

在加州最近的中期選舉中,共和黨丟掉了一些議席,共和黨人就覺得很不公平,覺得這個選舉好象是不是有點貓膩,對選舉結果表示懷疑。但是州務卿是民主黨人,整個州的議會都是民主黨人,州長還是民主黨人。共和黨人其實在那懷疑,抱怨嘟囔也沒什麼用處。那麼在這樣時候,斯考森教授說,國會是可以介入的,但是他們沒有介入。

因爲在歷史上,國會介入各州選舉的次數非常少,他們最多做的就是,你這個州選出來的議員不讓他進來。你選出來了,我不讓你進到國會。比如說他是個罪犯,這個州就硬要選他。國會就說,你選出來的,好,我不要你。所以你就進不來。在歷史上發生過兩三次。至於走到一個州里去把一個選舉廢掉,這種先例還沒有過。

所以如果加州的共和黨人真的覺得咽不下這口氣,確實他可以找國會來介入的,他是有這個權利的。只是國會在歷史上不太乾這個事情。

現在比較常見的就是,你對一個選舉真的有疑問的話,你覺得這個州務卿選舉辦得不公,你把他告上法庭,法庭也會逐級上訴,上訴到一定時候,就出了這個州。比如說,你要是上訴到最高法院,最高法院如果接了這個案例的話,那就肯定出了這個州了,那麼這個州的影響力就不存在了。最高法院它會判得比較公允一些,這是現在解決這些選舉問題的最常見的一個做法。

參衆兩院制度中的制衡原則

參衆兩院制度的另外一個背後的因素就是,首先這些議員都是人民選出來的,所以他的權力來自於人民,其次他的權力不能夠被別人隨便剝奪。比如說,憲法沒有規定說參議院高於衆議院,參議院可以命令衆議院,能夠強加意志在衆議院身上。參衆兩院的規定清清楚楚寫着,都是民選出來的官員,他們是完全獨立的,他們各自獨立運作,不用聽另外那個院的話。這就是兩院的制衡,或者說設計的這麼一個原因。

另外一個重要的設計原則就是,州是一個主權實體,它自己州的範圍之內是有主權的,自己說了算的。國父就很不想讓聯邦政府的權力越來越強,越來越多,如果讓它無限增長的話,最後就會變成一種獨裁。所以國父們希望州能夠管州的事,聯邦管聯邦的事,不要混在一起。

這裏還有這樣的因素,一個是說,小州和大州關心的東西不一樣,小州就會說,我不能夠被搞得無法說話,什麼都是大州說了算的話,我就會失去我的自由。而大州它財富很多,它的工業產出、農業產出很大,它就不願意跟小州完全平等,你投票就決定我該怎麼花錢,給聯邦政府的錢怎麼花。比如說,一千萬美元,大州生產的有九千萬,小州只有一千萬,可是要是我們講平等的話,你就決定我怎麼花錢了,這對我來說是不公平的。

所以國父們就設計了這樣的兩院,衆議院它就是按州人數來定的,所以大州在衆議院的代表就多,它是保護大州的利益的。而參議院它是平均分配的,大小州都是2個人,所以參議院是保護小州的。

參衆兩院的不同職能與合作規則

那麼兩院各自工作責任不一樣。比如說,衆議院決定預算,花錢怎麼花,因此在那裏大州就起作用,大州它向聯邦政府交的錢多,它的議員也多,它就比較容易控制這個錢怎麼花,而小州就說了不算。

而在參議院它就不決定這個錢怎麼花,初始的預算它不提。參議院就是涉及整個國家所有州的大事就由參議院來決定,所以它是保護小州的,或者說保護所有州的。

所以當時在憲法會議的時候,國父們都覺得這種各自照顧一方的做法比較平衡,所以他們就同意成立這個兩院制度。

至於說兩院之間具體怎麼合作,這方面就是在具體規定上定了一些很細緻的細則,國父們也考察了歷史上別的政體。比如說,當初在英國,象英國的議會,它也是上下兩院,下院叫做平民院,上院叫貴族院(準確的翻譯是這樣的)。那也許平民院就會說,我不喜歡你,你們在貴族院討論這個事,我們解散,休會。一休會了,貴族院弄的什麼東西也沒用了。它也是兩院都得同意。美國就不允許這樣,不可以說你就不高興就自己休會了,把另外一院就晾在那兒,那不行的,要休會同時休會。

所以細緻的規定就是,任何一院不可沒有對方同意,就自己休假超過3天,一定要對方同意才行。這樣的話,一個院就不會通過休會的方式來綁架另外一個院。

總而言之,利用這種方法,這種很細緻的設計和規矩,保證兩院的運作。所以在本地層面以及在聯邦層面都能夠有效防止獨裁的產生,這樣能最大限度地保護美國國家的利益。所以兩院要能夠互相合作,即使不一定什麼都同意,但是憲法設計的這個制度強制它們一定要合作。這其中有很多讓人非常振奮、非常合理、非常細小的設計,國父們都把它放進了兩院的設計之中。

這就是《締造美國》這本書第十三章所講的,國會設計的原則。所以在國父們看來,如果我們美國的民族仍然是個很有道德的民族,只要大家仍然關心這個國家,那麼我們的美國就會持續地在這種制度保障之下向前推進。

(待續,敬請關注)

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保羅 .斯考森教授所出版的有關美國憲法和揭露美國共產主義的系列叢書,是當今美國關於這方面話題的權威著作,希望瞭解第一手資訊的懂英文的讀者朋友可以在這裏購買閱讀。

締造美國的故事(35): 國父們設計的是不同於中央政府的聯邦政府

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責任編輯:辛吉

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